会議で意見が出ない理由を会議参加者に聞くと…

①自分の意見に自信が無い
②言っても自分より力がある人の説得力に負けるから言いそびれる
③いつも声の大きい人が足早に進めてしまう

さて、対策は

①意見を出すことは視点やアイデアを増やすことで、そもそも正解は無い。
会議の場が安全な場であることを参加者全員で共有し、自信の無い人の意見を組み上げる雰囲気を作る。
②議論をすることは、勝ち負けでなく、自分の意見を通すことでも無い。ベストな答えを練る場である
③生煮えではなく、自分の中でまとまってからでないと意見を述べないタイプの人がいる。
それに気付かず、話を進めていくこともしばしばあります。そんな人への配慮が必要。

といったところでしょうか。
意見が出ないのは信頼の欠如が原因とも言われています。
多くの意見は多様性の表れ、豊かさの証でもあり、より良い解決方法を検討する上で重要です。
少数意見に宝物が隠れているかもしれませんねー。